2019年娄底市工信系统安全监管“强执法防事故”行动实施方案

解读机构: 解读类型: 主题分类: 发布时间:2019-07-08 11:31 浏览量: 字体:

为进一步加强我市工信系统安全生产监管执法工作,推动“落实企业安全生产主体责任年”活动取得实效,按照省、市安委会统一部署,按照省工信厅和市安委会统一部署,决定20195月至12月在全市工信系统组织开展安全监管“强执法防事故”行动,实施方案如下:

一、指导思想和工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,强化红线意识、忧患意识、风险意识和底线思维以强化监管执法为主线,以落实安全生产主体责任为重点,在全省深入开展安全监管“强执法防事故”行动。通过严格执法、严厉处罚、严肃问责,狠抓安全生产监管责任和执法职责落实,实现安全生产监管方式的“三个转变”,坚决杜绝重特大事故,坚决遏制较大事故,坚决减少一般事故,坚决稳住安全生产形势稳定向好态势,坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡,全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定,为新中国成立70周年创造安全稳定环境, 

二、主要实施内容

(一)开展安全生产法制教育。县市区工信部门要真正把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来,围绕安全生产工作中的新理念、新思路、新举措,通过专题学习、集中培训、组织宣讲等形式,广泛宣传安全生产有关法律法规、党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于安全生产的重大决策部署,大力弘扬安全生产法治精神,强化依法治理,不断提高用法治思维和法治手段解决安全生产问题的能力。

(二)落实安全监管执法制度。县市区工信部门要进一步落实安全生产监管五项制度:一是行政执法与刑事司法衔接制度,加强安全生产违法线索通报、案件移送与协查,杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。二是重大行政处罚案件合法性审查和听证制度,实现公正、公平、文明、廉洁执法。三是领导干部干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度,坚决做到不执人情法、不办关系案。四是执法纠错和执法信息公开制度,执法部门的安全生产行政处罚决定书在决定之日起20日内,必须在本部门门户网站公开。五是“分类别、分层级、全对接”的计划执法和“四不两直”暗查暗访、“双随机”抽查制度,确保执法实效。

(三)规范事中事后监管执法。县市区工信部门要结合实际科学合理编制年度安全生产监管执法计划,分层级、分类别、全对接,明确每个生产经营单位的安全监管主体,明确“双随机”抽查企业的数量比例,按照执法计划编制现场执法检查方案,明确检查的区域、内容、重点及方式等,提高执法效果。其中,军工、民爆物品等重点行业要做到执法检查全覆盖,“双随机”抽查比例不低于20%

(四)持续开展打非治违。县市区工信部门要抓住防范较大以上事故 “牛鼻子”,保持打非治违高压态势。在认真梳理本地区本行业领域突出隐患问题和典型常见、反复发生的非法违法行为的基础上,结合重点行业领域综合治理、专项整治行动,集中打击、整治当前表现突出的非法违法、违规违章行为。要不定期组织开展“回头看”,切实加强对存在重大事故隐患、责令停产停业整顿、采取停止供电措施及取缔关闭企业的复查,防止违法违规行为死灰复燃。

(五)扎实开展风险隐患排查整治。县市区工信部门要督促企业深入开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动,开展全面、系统、彻底的风险隐患排查整治攻坚战,努力实现重大风险全面管控和重大隐患动态清零。要突出查大风险、除大隐患、防大事故,对排查出的隐患逐一列出清单,制定任务书、时间表、路线图,形成工作闭环。要及时掌握企业事故隐患台账清单,对重大事故隐患逐一拉条挂账,严格落实“一单四制”管理,切实做到隐患整改“五落实”(措施、责任、资金、时限、预案),并进行“双随机”抽查执法,对事故隐患整改不落实、不及时的,要综合运用失信惩戒、约谈曝光以及停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施,督促企业严格落实事故隐患排查清零主体的责任。

(六)强化执法监督和信用管理。县市区工信部门要通过案卷评查、执法监督和执法质量评价等形式,加强对安全生产执法工作的监督指导,并精心组织“专家指导服务团”和“安全执法服务团”,帮助基层弥补专业监管能力不足的问题。推行“阳光执法”,在网站公开行政处罚决定书,自觉接受监督。加强安全生产诚信体系建设,将行政处罚信息及时推送至相关信用信息共享交换平台,纳入社会信用管理。加大安全生产失信联合惩戒力度,严格执行安全生产“黑名单”制度,公开曝光黑名单企业信息。

(七)积极参与“全安全监管执法质量排行”活动。积极参加安委会组织开展的全市安全监管执法质量排行”活动,以“三比三严”(比数量、比增量、比质量,严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量)为主要内容,对执法情况实行“每月统计讲评、两月排名通报”形成安全监管执法比、学、赶、超”的良好氛围

三、行动实施步骤

(一)动员部署阶段5月中县市区工信部门结合实际制定具体的安全监管“强执法防事故”行动计划,并进行专题动员部署,把动员工作落实每一家生产经营单位。

(二)集中推进阶段5中下旬1130县市区工信部门要按照制定的计划,精心组织,扎实推进安全监管“强执法防事故”行动各项工作落实,认真做好企业主要负责人培训考核、安全生产计划执法、监管执法“三比三严”评议等工作。安全监管执法的开展情况,每月5日前向市工信局运行科报送月报表(见附件)。

(三)总结提高阶段121日至1231县市区工信部门要认真做好安全监管“强执法防事故”行动总结,查摆问题、总结经验,积极探索我市工信系统加强安全监管执法的长效机制,确保系统安全生产形势持续健康发展。各县市区工信部门专项行动工作总结于1220日前报送市工信局运行科。

四、工作要求

(一)高度重视,强化组织领导。县市区工信部门要以强烈的政治清醒和政治担当,始终绷紧安全生产这根弦,决不能有丝毫松懈麻痹。各部门负责人务必要充分认清当前安全防范工作面临的严峻形势,真正把安全生产的领导责任扛起来,正视长期以来安全监管执法“失之于宽、失之于软”的突出问题,亲力亲为抓安全,把 “强执法防事故”行动作为当前安全生产重点工作,坚决按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,落实工作责任,确保执法行动取得实效。

(二)细化措施,提高保障能力。单位要进一步健全安全生产监管执法机构,配齐执法人员和执法装备,保障执法经费,提升监管人员的执法能力和水平。合运用全面督查、重点执法、专项执法、暗访暗查等多种方式推进行业安全监管“强执法防事故”行动,定期分析研究解决工作中发现的问题。要严格落实典型案例公开、“黑名单”和“一案双查”等制度,加强行政执法与刑事司法的衔接,对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,要依法采取行政强制措施或依法申请司法机关强制执行。

(三)广泛宣传,营造浓厚氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用,通过电视、广播、报刊杂志、网站、微信等媒体,加强“强执法防事故”行动的宣传报道。坚持执法办案和普法宣传相结合,将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程,以案说法、以案普法、以案学法,营造全社会知晓、关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。

(四)加强督促,严肃责任追究。各县市区工信部门对本地区本行业开展安全监管执法的情况,要加强督查督办、工作指导和调度通报,并及时报送相关工作情况、行政执法数据和典型执法案例。对工作不认真负责、推进不力的单位和个人,将予以通报批评、警示约谈直至追究责任。

 

附件:市工信系统安全监管“强执法防事故”行动情况月报表

信息来源:娄底市工业和信息化局 作者: 编辑:
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