湖南省工业和信息化厅关于印发《湖南省工业和信息化厅全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度暂行方案》的通知

解读机构: 解读类型: 主题分类: 发布时间:2019-07-30 10:25 浏览量: 字体:

 

湖南省工业和信息化厅文件

湘工信法规〔2019279

湖南省工业和信息化厅

关于印发《湖南省工业和信息化厅全面推行

行政执法公示制度执法全过程记录制度重大

执法决定法制审核制度暂行方案》的通知

 

各市州工信局,厅机关各处室,厅属有关单位:

《湖南省工业和信息化厅全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度暂行方案》已经厅务会审议通过,现印发给你们,请严格遵照执行。

 

湖南省工业和信息化厅

                         2019718

湖南省工业和信息化厅

全面推行行政执法公示制度执法全过程记录

制度重大执法决定法制审核制度

暂行方案

 

为进一步规范全省工业和信息化系统行政执法,提高行政执法水平,根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118号),按照省人民政府和工业和信息化部落实指导意见的实施方案,结合我厅实际,特制定《湖南省工业和信息化厅全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度暂行方案》(以下简称方案)。

一、工作要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则,从20199月起,在全省工业和信息化系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度),有效规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等执法行为,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、强化执法监督、防范执法风险、提升执法效能,全面实现执法信息公开透明、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,确保依法全面履行法定职责,使行政执法的社会满意度显著提高。

二、主要任务

(一)全面推行行政执法公示制度。

1.完善公示机制。法规处、办公室、信息中心统筹建立行政执法信息公示平台,逐步实现一个窗口公示行政执法信息。承办具体行政执法工作的处室、单位(以下统称行政执法承办处室)按照谁执法谁公示的原则,负责行政执法信息审核、发布、更新。

2.强化事前公开。法规处会同行政执法承办处室编制并公示本厅的行政执法事项,列明行政执法主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道;编制并公示本厅的服务指南、执法流程图,列明有关执法事项名称、受理机构、受理条件、审批机构、办理时限等;按照双随机、一公开的原则,编制并公示本厅的随机抽查事项清单,列明抽查内容、依据、方式、频次等;公示本厅行政执法人员姓名、执法证号。上述内容,经合法性审核后,按照互联网+政务服务一体化平台运行要求,在本厅门户网站统一公示。

3.规范事中公示。行政执法人员开展执法检查、调查取证、行政强制、送达执法文书等执法活动时,执法人员不得少于二名,并主动向行政相对人亮明身份,出示省人民政府统一印制的《湖南省行政执法证》或经备案的行政执法证件,告知姓名、部门、执法证号;同时邀请专家、执法辅助人员随同开展有关工作的,要告知有关人员的身份。要向行政相对人出具行政执法文书,主动告知执法事由、执法依据、权利义务等。政务服务实体窗口要设置岗位信息公示牌,公示工作人员岗位职责、申请材料范本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

4.加强事后公开。除法律、行政法规另有规定外,行政许可、行政处罚要在作出决定之日起7个工作日内,向社会公示执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。其他行政执法决定在作出之日起20个工作日内公开相关信息。各行政执法承办处室应当于每年115日前将上年度行政执法总体情况有关数据反馈法规处,由法规处汇总、并经厅主要负责人签批后,于131日前分别报省人民政府和工业和信息化部。

5.依法规范公示。各行政执法承办处室依法确需公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的执法信息的,在公开前要作适当处理;发现已公示执法信息不准确的,要及时更正;相关执法决定被依法撤销、确认违法、要求重新制作的,要及时从公示平台撤下相关执法信息。

(二)全面推行执法全过程记录制度。

1.落实执法全过程记录责任。各行政执法承办处室要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

2.推行文字记录。各行政执法承办处室要将执法文书作为基本的记录形式,合法规范、客观全面、及时准确、简明扼要记录执法过程。现场笔录、询问笔录、听证笔录、财物清单等直接涉及行政相对人权利义务的文字记录,应当由行政相对人签字,拒绝签字的,行政执法人员应当注明原因。行政执法承办处室应根据国家、省有关规定和执法实际,会同法规处研究制定全省工业和信息化系统行政执法格式文本。对按照一般程序办理的行政执法案件,行政执法承办处室应当对证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由三个方面进行充分说明。

3.规范音像记录。各行政执法承办处室要根据执法行为的类别、阶段、环节,通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等设备记录执法过程。文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。对查封扣押、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,必须实行全程音像记录;现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等易发争议的执法过程,要根据实际情况进行音像记录。行政执法人员应当在启动音像记录后对执法部门、人员、事由、时间、地点等进行语音说明,在音像记录形成后以文字形式作简要说明。

4.发挥记录作用。行政执法全过程记录资料是对具体行政执法活动的客观记录,是行政执法监督管理的重要依据。各行政执法承办处室要将执法全过程记录信息综合应用到案卷评查、执法监督、法治宣传、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等方面,及时发现和改进行政执法薄弱环节,提高行政执法效率,防范行政执法风险。

5.严格管理使用。各行政执法承办处室要按照《湖南省行政程序规定》的要求,建立和完善行政执法案卷的管理制度。对于形成的执法过程原始记录,行政执法承办处室及其工作人员不得伪造、剪辑、删改。除法律、行政法规和规章另有规定外,行政执法过程原始记录不主动公示。形成音像记录后,执法人员要及时导出,避免覆盖、毁损。行政执法承办处室要按照有关档案管理规定将执法案卷和执法全过程记录资料进行归档保存。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度。

1.严格进行法制审核。各行政执法承办处室在作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

2.明确审核机构。法规承担本厅重大执法决定法制审核工作机构的职责。作出重大执法决定前,行政执法承办处室应当进行合法性自查、形成自查意见,再提交法规处进行法制审核、出具法制审核意见;法规处可以会同厅法律顾问或通过政府购买服务等方式请第三方专业法律服务机构出具法律意见。

3.确定审核范围和内容。涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险,直接关系行政相对人或者第三人重大权益,案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系,以及经过听证程序作出的执法决定,属于重大执法决定。法制审核内容为:行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、行政法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

4.规范审核程序。各行政执法承办处室要按照《湖南省行政程序规定》的要求,将拟作出的重大执法决定送法规处进行法制审核,应当随附与法制审核内容相关的全部案卷和合法性自查意见等送审材料。在法制审核时,法规处应根据不同情形,在规定时限内出具同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办处室对法规处提出存在问题的审核意见,在作出相应处理、再次报送法制审核后,与法规处仍无法协调达成一致的,应当将双方意见一并报行政执法承办处室的分管厅领导审定。

5.明确审核责任。厅主要负责人是推动落实全厅重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对全厅作出的行政执法决定的合法性、合理性负责。行政执法承办处室对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法规处对重大执法决定的法制审核意见负责。在法制审核过程中,对于滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致重大行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。

国务院和省人民政府关于全面推行三项制度的其他要求,各行政执法承办处室要严格贯彻落实。

三、工作步骤

(一)启动部署阶段(20195-7月)。

规处牵头制定本厅三项制度暂行方案并报省司法厅备案。

(二)学习宣传阶段(20196-7月)。

法规处牵头对各行政执法承办处室人员开展三项制度的学习培训,并在行政执法培训中安排三项制度专题学习。利用灵活多样的形式宣传三项制度的重要意义、主要内容等。

(三)准备实施阶段(20197-8月)。

法规处会同相关处室做好相应人员、经费、装备、场所配备。各行政执法承办处室要结合实际,制定重大执法决定法制审核目录清单,明确重大执法决定事项的标准等,并根据本方案要求做好落实准备,明确任务、完善细节、准备实施。

(四)全面实施阶段(20199月前)。

各行政执法承办处室要根据本方案要求,结合自身工作实际,狠抓工作落实,创新工作机制,严格规范实施三项制度

四、组织保障

(一)加强组织领导。

厅主要负责人要加强对全厅行政执法工作的领导,分管厅领导要加强对具体行政执法工作的指导督促,做好三项制度组织实施,及时协调解决重大问题、防范化解重大行政执法风险,确保部署有进度、推进有标准、风险有管控、结果有考核。法规处要加强对全系统推行三项制度的工作指导。

(二)强化督促检查。

三项制度推进情况要作为各行政执法承办处室法治政府建设的重要内容。法规处会同人事教育处、机关党委(机关纪委)等做好监督检查,对工作不力的,要及时督促整改;对工作中出现问题造成不良后果的,要通报批评、依纪依法问责。

(三)加强执法保障。

财务处会同法规处建立健全执法经费保障机制,保障行政执法承办处室履行法定职责所需的执法装备、经费,所需经费要纳入财政预算。推动建立三项制度专项经费,保障三项制度日常运转、人员聘用、装备购置、场所配置、政府购买服务等需要。办公室(机关后勤服务中心)要根据行政执法承办处室实际需求,配置必要的音像记录场所。

(四)加强队伍建设。

法规处要加强行政执法资格和证件管理,加强行政执法人员、法制审核人员培训,提升执法能力和执法水平。要确保法制审核工作有专人负责,配备具有法律专业背景、适应审核工作任务的法制审核人员,人事教育处会同法规处落实法制审核人员原则上不少于执法人员总数5%的要求。

全面推行三项制度是依法治国和建设法治政府的一项必须长期坚持的系统工程。厅机关各处室、厅属各单位要以高度的政治责任感夯实责任、密切配合,厅普法暨依法行政工作领导小组要发挥组织协调保障作用,确保本方案落到实处、取得实效。

 

 

 

抄送:省司法厅。

湖南省工业和信息化厅办公室                                  2019718日印发

信息来源:综合法规科 作者: 编辑:
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